Reforma del Reglamento de Extranjería 2024: Reflexiones sobre la Residencia para Familiares de Españoles y su Encaje Constitucional
La Reforma del Reglamento de Extranjería, prevista para finales de 2024, promete cambios sustanciales en la regulación de los familiares de ciudadanos españoles. Uno de los aspectos más esperados es la creación de un visado específico para familiares de españoles. Este visado busca resolver las diferencias existentes entre los familiares que se encuentran dentro y fuera de España, simplificando el acceso a la residencia en España.
¿Cuál es la Situación Actual?
Actualmente, los familiares de ciudadanos españoles pueden acceder a diferentes tipos de autorizaciones de residencia en función de su situación y su relación con el ciudadano español. Estas autorizaciones están reguladas tanto en el Reglamento de Extranjería como en el Real Decreto 240/2007. A continuación, se presenta una tabla que resume los tipos de familiares, las autorizaciones a las que pueden acceder hoy en día, sus requisitos y como quedaría si se aprueba la reforma.
| Tipo de Familiar | Tipo de Autorización Actual | Requisitos Actuales | Nuevo Tipo de Autorización de Residencia con Reforma | Requisitos con Reforma |
|---|---|---|---|---|
| Cónyuge, pareja de hecho registrada o pareja de hecho no registrada | Arraigo Familiar / Tarjeta de Familiar de Ciudadano de la UE | Acreditar el vínculo matrimonial o la relación de pareja de hecho. Si está en el extranjero, solicitar la tarjeta de familiar de ciudadano de la UE. | Autorización de Residencia para Familiares de Españoles | Acreditar el vínculo matrimonial o la relación de pareja (de hecho registrada o no registrada). Ciudadano español gestiona en España; si se requiere visado, tramitarlo en consulado. |
| Ascendientes mayores de 65 años | Arraigo Familiar / Tarjeta de Familiar de Ciudadano de la UE | Acreditar el vínculo familiar. No es necesario acreditar dependencia. | Autorización de Residencia para Familiares de Españoles | Acreditar el vínculo familiar. Dependencia económica o por motivos de salud deberá ser acreditada. Ciudadano español gestiona en España; si se requiere visado, tramitarlo en consulado. |
| Hijos menores de 21 años o mayores a cargo | Arraigo Familiar / Tarjeta de Familiar de Ciudadano de la UE | Acreditar el vínculo. Dependencia económica o situación de estudios. | Autorización de Residencia para Familiares de Españoles | Acreditar el vínculo. Dependencia económica o situación de estudios. Ciudadano español gestiona en España; si se requiere visado, tramitarlo en consulado. |
| Familia extensa (hermanos, sobrinos, etc.) | Tarjeta de Familiar de Ciudadano de la UE | Acreditar el vínculo. Dependencia económica o convivencia. | Autorización de Residencia para Familiares de Españoles | Acreditar el vínculo. Dependencia económica o convivencia. Ciudadano español gestiona en España; si se requiere visado, tramitarlo en consulado. |
| Hijos de Españoles de origen | Arraigo Familiar | Acreditar que son hijos de un español de origen. | Autorización de Residencia para Familiares de Españoles | Acreditar que son hijos de un español de origen. Ciudadano español gestiona en España; si se requiere visado, tramitarlo en consulado. |
El Nuevo Visado para Familiares de Españoles:
El visado específico para familiares de españoles beneficiará a una amplia gama de familiares que
lo necesiten, incluyendo a cónyuges, parejas de hecho, ascendientes y descendientes, y otros miembros de la familia del español. Este visado proporcionará una vía más clara y accesible para aquellos familiares que deseen reunirse con su pariente en España, simplificando los requisitos y procedimientos necesarios para obtener la residencia en España.
Reflexiones sobre la Constitucionalidad de la Reforma
La Reforma del Reglamento de Extranjería de 2024 plantea importantes avances en la regulación de los familiares de ciudadanos españoles. Sin embargo, al abordar estas modificaciones, es esencial reflexionar sobre su encaje dentro del marco constitucional español, especialmente en lo que respecta a la creación de nuevas autorizaciones de residencia mediante un reglamento.
En España, las leyes orgánicas son un tipo especial de ley que se reserva para materias especialmente relevantes. Estas incluyen el desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades públicas, la aprobación de los estatutos de autonomía, el régimen electoral general, entre otras cuestiones esenciales según la Constitución Española. La particularidad de las leyes orgánicas es que, para ser aprobadas, requieren una mayoría absoluta en el Congreso de los Diputados. Esto significa que deben obtener el apoyo de al menos 176 diputados, lo que refleja la necesidad de un consenso amplio debido a la importancia de las materias que regulan.
Este marco normativo sólido y consensuado protege cuestiones fundamentales para el Estado de derecho y asegura que las decisiones adoptadas cuenten con un respaldo significativo de la sociedad, a través de sus representantes. Por esta razón, cuando se introducen modificaciones que afectan a derechos fundamentales, como el derecho a la vida familiar o la libre circulación, es fundamental que estas estén respaldadas por una ley orgánica, y no por un simple reglamento, que carece de ese nivel de consenso y protección.
La reforma del reglamento de extranjería, por ejemplo, introduce nuevas figuras como la Residencia temporal de familiares de ciudadanos españoles, lo cual es un paso positivo en la dirección de facilitar la reunificación familiar. Sin embargo, también surge la cuestión de si la creación de un visado específico y nuevas autorizaciones de residencia, materias que afectan a derechos fundamentales, deberían estar reguladas a través de una modificación de la Ley Orgánica 4/2000, que establece los derechos y libertades de los extranjeros en España.
En este contexto, la Disposición adicional decimoctava del borrador de la reforma ofrece cierta protección al establecer que en el régimen para los familiares de ciudadanos españoles que regresan a España tras ejercer su derecho a la libre circulación en otro Estado miembro de la Unión Europea no se aplicarán condiciones más estrictas de residencia a dichos familiares que a otros familiares de ciudadanos de la Unión Europea, lo que refuerza su protección dentro del marco de la Unión Europea.
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Valoración de los Cambios Previstos
La reforma busca claramente mejorar y simplificar el acceso a la residencia en España para los familiares de ciudadanos españoles, y esto es sin duda una medida positiva que responde a necesidades reales. No obstante, creemos que es prudente reflexionar sobre la necesidad de un marco jurídico sólido. La ley orgánica, al exigir un mayor nivel de consenso social, también garantiza que las decisiones tomadas sean más duraderas y estén más alineadas con los valores fundamentales de la Constitución Española.
En los últimos años, hemos notado que algunas materias que, idealmente, deberían haber sido reguladas a través de leyes orgánicas han sido, en algunos casos, tratadas mediante reglamentos. De manera similar, ciertos desarrollos que habrían requerido una regulación reglamentaria se han abordado a través de instrucciones administrativas. Entendemos que estas instrucciones son valiosas para orientar la práctica administrativa interna, pero creemos que quizás no deberían tener un impacto directo sobre los ciudadanos como si se tratara de normas con rango legal. Sin embargo, parece que, en la práctica, algunas cuestiones que podrían haber sido mejor reguladas en reglamentos se han trasladado a estas instrucciones administrativas, y algunas que quizás deberían haber sido objeto de una ley orgánica han sido tratadas en reglamentos.
Este deslizamiento en la jerarquía normativa deja en el aire muchas dudas sobre la vinculación jurídica de estas instrucciones hacia terceros, generando incertidumbre. En lugar de proporcionar mayor claridad y seguridad jurídica, esta práctica puede dar la sensación de que las decisiones se están adoptando de manera menos formal, lo que pone en riesgo la protección de los derechos fundamentales.
Por ello, sería deseable que las reformas en materia de extranjería, como la creación de nuevas autorizaciones de residencia, se realizaran dentro del marco jurídico adecuado, con la aprobación parlamentaria necesaria para garantizar su validez y solidez. Este enfoque no solo fortalecería la seguridad jurídica, sino que también aseguraría que los cambios normativos cuenten con un respaldo amplio y consensuado, protegiendo así los derechos fundamentales de los ciudadanos y sus familiares.
Reflexiones Finales
En resumen, el borrador de la Reforma del Reglamento de Extranjería de 2024 se orienta a mejorar las condiciones de los familiares de ciudadanos españoles, facilitando su acceso a la residencia en España. Sin embargo, aunque las medidas propuestas responden a una necesidad real, es importante señalar que el instrumento utilizado, un reglamento, puede no ser el más adecuado para regular cuestiones que afectan a derechos fundamentales.
Sería deseable que estos avances se realicen dentro de un marco normativo apropiado, respaldado por el consenso social y la solidez legal que solo una ley orgánica puede proporcionar. Esto garantizará que los cambios estén plenamente alineados con la Constitución Española y que se protejan de forma efectiva los derechos fundamentales de las personas afectadas.