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Derecho de Extranjería y aplicación de las instrucciones administrativas
El reciente fallo emitido por un Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de Madrid ha marcado un precedente relevante en el ámbito del Derecho de Extranjería en España. La sentencia, que anuló la resolución de la Delegación del Gobierno en Madrid, resuelve un recurso presentado por una estudiante extranjera a la que se le denegó la autorización de estancia por estudios, argumentando la aplicación indebida de instrucciones administrativas por parte de la Administración.
Contexto del caso
Antecedentes del caso: En marzo de 2023, la Delegación del Gobierno en Madrid emitió una resolución denegando a una ciudadana extranjera la autorización de estancia por estudios, amparándose en una serie de requisitos adicionales impuestos a los centros de estudios que, no estaban previstos en el Real Decreto 557/2011 (Reglamento de Extranjería). Estos requisitos adicionales procedían de unas instrucciones administrativas recientes emitidas por la Dirección General de Migraciones dictadas en 2023.
El papel de las instrucciones administrativas
Las instrucciones administrativas, como la Instrucción sobre la autorización de estancia por estudios del año 2023, han sido objeto de controversia en este caso. Aunque estas instrucciones pretenden facilitar la interpretación y aplicación del Reglamento de Extranjería, no tienen fuerza normativa vinculante y, por lo tanto, no pueden modificar ni ampliar los requisitos establecidos en un reglamento de rango superior.
Dos aspectos claves: la incorrecta fundamentación de la resolución y la aplicación indebida de instrucciones administrativas para justificar la denegación
La sentencia subraya la obligación de la Administración de motivar todas las resoluciones que afecten a derechos e intereses legítimos. Según lo dispuesto en la Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común y la Ley Orgánica 4/2000 de Extranjería, las resoluciones deben exponer de manera clara los fundamentos de hecho y de derecho que las sustentan. Esta motivación es crucial para que el administrado pueda entender las razones detrás de la decisión y, en su caso, defenderse adecuadamente frente a ella.
El tribunal señaló que, aunque la Delegación del Gobierno justificó la denegación citando el artículo 38 del Real Decreto 557/2011, no especificó qué requisitos no cumplía el centro educativo ni cómo se había llegado a esa conclusión. Por otra parte, las instrucciones administrativas invocadas para justificar la denegación carecen de rango normativo y no tienen capacidad de modificar lo dispuesto en el Reglamento de Extranjería.
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La sentencia, un triunfo para la seguridad jurídica
La sentencia no solo anula la resolución impugnada, sino que también ordena conceder la autorización de estancia por estudios a la recurrente. El tribunal destacó que la recurrente había acreditado debidamente su matriculación en un centro autorizado y que este cumplía con los requisitos legales, independientemente de las instrucciones administrativas que la Administración intentaba aplicar.
Este fallo refuerza el principio de legalidad y jerarquía normativa en el Derecho de Extranjería, garantizando que los extranjeros que solicitan una autorización de estancia por estudios no puedan ser perjudicados por la aplicación de criterios no contemplados en la normativa vigente.
Esta sentencia subraya la importancia de la correcta motivación en las resoluciones administrativas y limita el alcance de las instrucciones internas de la Administración. Con ello, se garantiza que los derechos de los extranjeros se basen en lo que establece la normativa y no en interpretaciones administrativas que no tienen el respaldo de una norma con rango suficiente.
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